中国全面开放二孩

2015年10月29日(农历2015年9月17日)，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2015年10月29日消息中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。国民生育观念发生根本变化全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰此前曾介绍称，预计“单独”夫妇约有1000万对。有生育二胎意愿的，在去年一年中大约有100万对。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半，这就反映了我国国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。2015年，全国多地“单独两孩”政策相继迎来实施一周年，可两孩申请并未出现公众预期的“井喷式”增长，引发外界极大关注。以上海为例，数据显示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。曾经的“众望所归”，如今却备受冷落。此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告，表示，中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二孩”政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的“单独二孩”政策过渡到“全面放开二孩”政策。专家学者呼吁全面放开二胎人口学家，中国经济体制改革研究会副会长陈剑昨日向记者透露，从多方获知，五中全会应当会提及全面放开二胎的政策。据报道，中国未来人口发展战略报告(下称“人口报告”)已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。此前，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟曾表示，中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值，而到2050年中国人口数量却会比现在还低。张车伟透露，这些预测已被作为背景报告呈递给领导层，以供制定十三五规划参考。近日，张车伟撰文提出“十三五”时期人口战略对策，第一条就是“全面放开二孩生育，让生育决策回归家庭”。还有学者因在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中删除了违反计划生育的党员要受到纪律处分一条，推断计划生育政策即将被废止。陈剑对此表示不认同。他认为，生育政策没有到全部放开的时候。“计划生育政策初衷是很好的。这个政策有不同的阶段，现在如果放开两胎，生育政策没有到全部放开的时候，只属于生育政策调节，仍然属于计划生育。”最应反思生育政策的科学性计划生育有不同的历史阶段。陈剑认为在上个世纪七十年代推行的计划生育是十分成功的，“一个不少，两个最好，三个多了的”“晚稀少”的生育政策。“那个十年是中国计划生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和风细雨，取得了巨大成功，没有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年，中国妇女总和生育率从5.81下子降到了2.24，这在人类文明史上，在各个大国的生育史上都是极其罕见或者叫绝无仅有。”从八十年代初开始，计划生育政策做了重大调整。他认为这与时代背景转变有很大关系。从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心，20世纪末奋斗目标的确立，人均水平达到多少就确立了人口总量。要控制总量，当时提出把中国人口总量控制在12亿以内，才能完成小平同志提出的本世纪末人均GDP800美元到1000美元的奋斗目标。“要把人口控制在12亿以内，只能采取一对夫妇只能生一个孩子的政策。”回首计划生育政策，陈剑表示，最应该反思的是要尊重规律。“这样一个涉及几亿人口的公共政策，如何科学化，真正尊重经济规律，包括人口再生产规律，这是需要我们认真反思的。”他坦言，在上个世纪70年代末和80年代初，调整生育政策时，虽然中间看似有些民主的做法，征求一些专家和部门的意见，也有多次讨论，但这种讨论是在限定的框架内进行讨论的，有些基本内容是不允许讨论的，因而这种讨论并不充分，而且当时对人口规律认识也不是十分清晰。“如何加深对人口规律的认识，我们至今还在进程中。”经历了严格的计划生育政策之后，2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。我国已经进入“超少子化”时代根据国家统计局的数据，中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。中国已经处于深度老龄化阶段。此外，中国的少子化也日益严重。国际上认为0—14岁人口占总人口的比重在15%—18%属于“严重少子化”，低于15%为“超少子化”。1990年，我国0—14岁人口占总人口的比重为33.6%。2010年下降到只有16.60%。很多国家出现老龄化后，少子化也会出现降低。“但中国这样的情形在世界是十分罕见，这是巨大的挑战。我们已经进入“超少子化”。陈剑强调，这样一个年人口年龄结构对中国未来长期的发展是一个严峻的挑战。